Децентрализация: опыт Одесской и Житомирской областей

Децентрализация в Одесской области - вопрос сложный. Реформа идет медленно, и одна из причин тому - национальный вопрос.

Практически каждое село населяют представители определенной национальности, которые если и согласны объединиться в объединенную территориальную громаду, то непременно в роли центра громады. А когда каждое село хочет быть центром громады, объединение не получается.

Вилковская ОТГ: вместе весело шагать

Тем не менее, примеры ОТГ есть и в Одесской области. К примеру, объединенная громада, в которую входят город Вилково, села Десантное, Мирное и Новониколаевка (Килийский район).
Как рассказал городской голова ОТГ Николай Дзядзин, в данный момент формируются старостинские округа: сначала будет подготовлено положение о старостах, его утвердят на сессии, после чего пройдут выборы в этих населенных пунктах.
А главная предновгодняя забота главы ОТГ - формирование бюджета на будущий год, и тут задачи очень серьезные: надо сохранить школы, детские сады, учреждения культуры (дома культуры, музыкальную и спортивную школы, библиотеки) и здравоохранения (городская больница, ФАПы Мирного и Новониколаевки, Десантненская амбулатория и дом престарелых) и здания и помещения, которые принадлежат громаде. Надо учесть потребности всех населенных пунктов, и перед экономистами стоит задание правильно сформировать доходы и расходы.
Не забывают новые власти и о развитии громады: готовится проект реконструкции водоочистных сооружений Вилково с заменой линейной части, прорабатываются варианты питьевого водоснабжения Мирного, Десантного, Новониколаевки от общего водовода Килийского района, разрабатываются проекты благоустройства, продолжают работать проекты с привлечением зарубежных инвестиций: "Чистая река", "Дунайская стратегия", "Еврорегион "Нижний Дунай".
... Как признается Николай Дзядзин, планов очень много, и для их реализации нужны средства - гораздо большие, чем заложено в годовом бюджете. И тут же уточняет: бюджет ОТГ по сравнению с городским бюджетом вырастет в 3-4 раза. По самым приблизительным расчетам - точнее будет ясно в феврале.

Высоковская ОТГ: маленькая, да удаленькая

В Житомирской области реформа по децентрализации идет лучше, чем в Одесской области: треть населения и половина территории области объединились в ОТГ. 
Высоковская территориальная громада (Черняховский район) - самая маленькая в Житомирской области. В нее входят пять сел - Высокое, Осники, Забродье, Щениев и Городище. Всего - 2700 человек.
Уже за первый год реформы громада утеплила гимназию (на фото сверху), построила котельную на твердом топливе, отремонтировала здание сельского совета и дома культуры, заканчивает строительство школьной столовой и активно ремонтирует дороги.
В чем секрет? 
По общему мнению специалистов по децентрализации в Житомирской области, сработал личный фактор, а именно - энтузиазм председателя громады Николая Бардука.

Нам повезло: чем раньше начать реформу, тем больше финансовой поддержки можно получить от государства. Мы были одними из первых. И именно поэтому бюджет ОТГ за первый год вырос в десять раз по сравнению с суммарным бюджетом сел до реформы.

Сейчас весь небольшой аппарат ОТГ занимается написанием проектов, которые помогут помочь инвестиии, чтобы построить детский сад со всей необходимой инфраструктурой и продолжить ремонт дорог. Привлекаются и иностранные инвестиции - за средства Евросоюза реализуется проект получения вторичной юридической помощи. 
Как признаются специалисты, размер ОТГ имеет значение: как правило, в успешных громадах проживают от 5 тысяч людей и больше. Высоковская ОТГ - приятное исключение.
Николай Бардук признался, что приходится принимать сложные решения: к примеру, просчитать, что содержание одной из сельких школ обходится дороже, чем школьный автобус, который будет возить детей на уроки в соседнее село , и - закрыть школу. Это дало возможность громаде сэкономить немалые деньги, даже при учете того, что автобус дважды отвозит детей после уроков: вскоре после полудня отвозят учеников младших классов, а через пару часов - старшеклассников. Чтобы дети сразу после уроков побыстрее попали домой. А еще - сохранить и даже повысить уровень знаний в школе, которую сейчас посещают маленькие жители сразу двух сел: чем больше школа, тем лучше знания.
И так - на каждом шагу. По признанию селького головы ОТГ, возможность самостоятельно принимать решения - это и возможность, и ответственность одновременно.

... Энтузиазм Николая Бардука заразителен. И тем не менее, уже по соседству с Высоковской ОТГ - село, которое отказывается участвовать в реформе. Как убеждают специалисты, главная причина - страх, недостаток информации, а иногда - личный интерес представителей власти в том, чтоб все оставалось по-прежнему. Но объединяться придется - новое время требует новых решений.

Валентина Иващук

257 views